к 16-летию создания Казначейства России

Добрый день,уважаемые коллеги!

Сегодня мы собрались, чтобы отметить свой профессиональный праздник и 16-летие со дня образования органов Федерального казначейства. Свой профессиональный праздник казначеи отмечают в конце финансового года, когда перед участниками бюджетного процесса стоит важная задача - успешно завершить текущий и достойно начать новый финансовый год. С какими показателями мы пришли к этому дню? Какие приоритеты нашей деятельности можно выделить сегодня? Отвечая на эти вопросы, в очередной раз отвечу на вопрос: что такое казначейство? Говоря о нашей системе, можно сказать, что казначейство - это государственный кассир и государственный контролер в одном лице, важнейшей задачей которого является обеспечение сохранности средств распорядителей и получателей бюджетных средств, аккумулирование их на едином казначейском счете. При этом, казначейству важно проверить, чтобы на всех этапах исполнения утвержденного бюджета не было превышения бюджетных назначений, установленных законодателем, а также проконтролировать в момент осуществления кассового расхода целевое использование средств бюджетополучателями, которые имеют доступ к средствам федерального бюджета через нашу систему. Кроме этого, казначейство оперативно формирует бюджетную отчетность, обеспечивает составление информации обо всех кассовых потоках, проходящих через счета всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, вовремя представляет отчетность для внешней проверки Счетной палате Российской Федерации. Все это является показателем того, какая глобальная система, обеспечивающая проведение платежей от имени государства, в настоящее время создана и эффективно функционирует. Высокую оценку деятельности казначейской системы дал в конце ноября т.г. в интервью телеканалу «Вести24» Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Министр финансов Алексей Леонидович Кудрин: «Могу сказать - бюджет надежно защищен. За последние 4 года Федеральное казначейство взяло на обслуживание все бюджеты субъектов Российской Федерации и муниципалитетов... Федеральное казначейство сегодня - это гарант стабильности всей бюджетной системы». Действительно, к такой организации работы, к признанию на таком высоком уровне мы шли все эти 16 лет и многое успешно сделано. За этот период каждый из нас вложил свой немалый труд в формирование и становление нашей системы, коллектива, которому сегодня характерны высокий профессионализм и преданность порученному участку работы. По текущим вопросам и проблемам отмечу следующее: вся наша деятельность направлена, прежде всего, на реализацию задач бюджетной реформы. Практически выполнен План мероприятий по реализации основных задач на 2008 год. Среди них - модернизация казначейской системы, внедрение электронного документооборота, совершенствование бюджетной отчетности и порядка кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, реализация ведения реестра государственных контрактов, а также регламентация функциональной деятельности органов казначейства. Уходящий год для казначеев можно назвать переходным, поскольку с 1 января 2009 года в связи с изменениями в Бюджетном кодексе вступают в силу новые нормативные и правовые документы, регламентирующие процесс исполнения бюджета. Это означает, что порядок обслуживания наших клиентов со следующего года претерпит большие изменения. Для эффективной реализации новых положений Бюджетного кодекса Министерству финансов Российской Федерации и Федеральному казначейству потребовалось переработать значительное количество нормативных документов. После того как новые нормативные документы поступили к нам, мы их изучили и ознакомили с ними всех участников бюджетного процесса. Ключевые новации изменений Бюджетного кодекса - это трехлетний бюджет, это предоставление дополнительных прав получателю бюджетных средств. Эти права выражаются в таком механизме как дифференцированная классификация. Так, с будущего года в нормативных документах будет предусмотрена возможность доведения бюджетных назначений по виду расходов получателю бюджетных средств. А бюджетополучатель сам распределит их по статьям расходов. Это серьезное изменение в организации исполнения федерального бюджета и деятельности органов Федерального казначейства. Такая мера позволит обеспечить оперативность в управлении бюджетными данными. Время подхода к форме контроля, которая была характерна для 90-х годов, когда во главе угла стоял контроль за целевым использованием средств, контроль за каждой копейкой, уходит в прошлое. Вопрос будет в другом: достигнут или не достигнут заданный результат, и какова эффективность использования бюджетных средств. Если говорить об органах Федерального казначейства, то такой подход предусматривает значительные изменения механизма работы. Сегодня у каждого бюджетополучателя имеются отдельные счета на бюджетные средства и на средства от приносящей доход деятельности. Эти счета с 1 января 2009 года будут объединены в один с разными направлениями. Другое принципиальное изменение - замена платежного поручения на заявку на кассовый расход, которая является распорядительным документом для списания денег со счета федерального бюджета. Так как все счета в Национальном банке открыты Управлению, то распоряжение о списании бюджетных средств дает уполномоченный сотрудник Управления. С нового года клиент будет направлять в наш адрес заявку на кассовый расход в обмен на стандартное платежное поручение. Это приводит к тому, что каждый наш получатель, каждый распорядитель должен заблаговременно внести изменения в свои программные продукты, сделать эти программные продукты интегрированными с новой версией системы электронного документооборота. Изменения произойдут и в санкционировании расходов. Наконец-то из порядка санкционирования расходов по большинству кодов Бюджетной классификации исчезает необходимость представления первичных оправдательных документов на бумажных носителях. Получателям бюджетных средств необязательно приходить в казначейство, можно будет отсканировать документ и прислать его по системе электронного документооборота. Электронный документ будет основанием для проведения платежа. В этом есть положительный момент: документ сохранится в электронной базе казначейства, т.о. останется аудиторский след, и понятно какие документы послужили основанием для проведения платежа. При отсутствии электронного документооборота с применением электронной цифровой подписи между органом Федерального казначейства и получателем средств федерального бюджета наш уполномоченный работник формирует электронную копию документа-основания, представленного получателем на бумажном носителе, и подписывает его своей электронной цифровой подписью. Мы всегда говорили, что такой порядок положительным образом скажется на развитии системы электронного документооборота. Необходимость предоставления первичных документов останется только для небольшого количества кодов бюджетной классификации, там, где такая необходимость обусловлена соответствующим Постановлением Правительства или Федеральными законами. В перспективе необходимо полностью отказаться от представления документов на бумажных носителях. Вся информация в системе казначейства должна оставаться в виде электронных файлов подтверждающих документов. И это вполне достаточное основание для последующих выводов: выполнило ли Федеральное казначейство свою миссию, соответствуют ли проведенному платежу представленные документы на оказание услуг в пользу государства, или нет. В настоящий момент все основные операции казначейства автоматизированы. Наши клиенты и работники казначейства являются участниками единого цикла обработки электронных документов. В этих целях реализован юридически значимый электронной документооборот как между казначейством и его клиентами, так и между сотрудниками казначейства. Эффективное управление любыми системами возможно только посредством создания четких регламентов и процедур, и контроля за соблюдением этих регламентов. За прошедший период 2008 года внедрены 36 технологических регламентов, разработанных на основании положений действующих нормативных актов и регулирующих порядок деятельности специалистов органов Федерального казначейства в рамках выполнения ими соответствующих функций. Все эти изменения в управлении государственными финансами направлены на обеспечение прозрачности, стабильности и качества предоставляемых услуг. Таким образом, объем тех изменений, который ждет казначейскую систему с января будущего года, намного превышает те изменения, которые происходили единовременно до сих пор, потому что одновременно меняются нормативные документы, как Министерства финансов, так и Федерального казначейства. Прежде всего, это в части кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. По объему изменяемых нормативных документов понятна вся серьезность ситуации: такого объемного внедрения в нашей системе не было еще никогда. К тому же данные нормативные изменения касаются не только работы органов Федерального казначейства, но и всех наших клиентов. Понимая, что успешное выполнение поставленных задач невозможно без взаимодействия с финансовыми службами учреждений, финансируемых из бюджетов всех уровней, мы постоянно находимся в поиске тех решений, которые способствуют реализации всех положений нормативных документов и сплочению бюджетных учреждений для обеспечения единства бюджетного процесса на территории республики. За прошедшие 16 лет Федеральное казначейство стало активным участником общей системы управления государственными финансами Российской Федерации, надежно защищает государственные интересы и способствует повышению прозрачности бюджета, кардинальному росту эффективности использования государственных финансов. Опыт и практика наших специалистов позволят нам преодолеть все сложности предстоящих перемен, открыть новую страницу в истории Федерального казначейства. Неравнодушие, энтузиазм и целеустремленность, подлинно государственное отношение к делу будут и в дальнейшем являться неотъемлемыми чертами нашей работы. Уважаемые коллеги! В день очередной годовщины возрождения Казначейства России самое главное мое пожелание Вам, - это здоровья, чтобы та энергия, с которой Вы работаете, то творческое начало, которое существует в Вашей работе, никогда не иссякали. Как правило, в очередной День своего рождения мы приглашаем наших бывших сотрудников, находящихся сегодня на заслуженном отдыхе: Быстрякова Ивана Федоровича, Краснову Галину Илларионовну, Егорову Галину Георгиевну, Акилову Галину Александровну, Алексееву Лидию Степановну, Бурлуцкую Лилию Макаровну, Семенову Марию Семеновну, Макарова Геннадия Ивановича. Мы хорошо помним и ценим Ваш вклад в становление органов Федерального казначейства республики. Спасибо Вам! С праздником Вас! В этот праздничный день выражаю всем сотрудникам органов Федерального казначейства по Чувашской Республике огромную признательность за тот труд и вклад, который Вы вносите ежедневным кропотливым трудом в развитие нашей системы, за стремление к совершенству и постоянный поиск тех решений, которые способствуют реализации всех положений нормативных документов. Народная мудрость гласит: «Как ни высока гора, не отступай... пойдёшь - перейдёшь...». Так и в нашем деле: как ни велика работа, как ни сложны задачи, стоящие перед нами, не отступай..., начнёшь делать - сделаешь... В Российской Федерации создана мощная система казначейства, и мы будем стремиться к обеспечению надежной защиты государственных интересов, повышению прозрачности бюджета, кардинального роста эффективности использования государственных финансов. Новых трудовых успехов Вам, дорогие коллеги! С праздником Вас! Благодарю за внимание.