Информация о результатах работы Управления и Отделений по исполнению судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов по денежным обязательствам получателей бюджетных средств

Работа с исполнительными документами в Управлении и отделениях по районам и городам Управления Федерального казначейства по Чувашской Республике ведется в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, «Порядком ведения учета и осуществления хранения документов по исполнению судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по денежным обязательствам получателей бюджетных средств", утвержденным приказом Федерального казначейства от 26.09.2007 N 5н; «Порядком взаимодействия отделов Управления Федерального казначейства по Чувашской Республике по исполнению судебных актов, предъявляемых к лицевым счетам федеральных бюджетных учреждений» и Порядками взаимодействия Отделения и Центром, разработанными Отделениями в соответствии с «Типовым порядком взаимодействия специалистов Отделения по соответствующему району Управления Федерального казначейства по Чувашской Республике и Центра правового сопровождения деятельности отделений по исполнению исполнительных документов, предъявляемых к лицевым счетам федеральных бюджетных учреждений», утвержденным приказом от 28 декабря 2007 г. № 284 . Во всех отделениях и Управлении приказом назначены ответственные лица по приему и регистрации поступающих исполнительных документов; по учету и формированию дел по исполнению судебных актов, ведению Журнала учета и регистрации исполнительных документов в электронном виде. Профильным отделом Управления и ответственными специалистами отделений осуществлялась регистрация исполнительных документов в Журнале учета и регистрации исполнительных документов в электронном виде. По каждому поступившему исполнительному документу формировалось отдельное дело в соответствии с номенклатурой дел согласно регистрационному номеру, указанному в названном Журнале. Нарушений порядка при формировании дел не выявлено. За 10 месяцев 2008 года в Управление и 11 отделений по районам и городам поступило 298 исполнительных листов о взыскании с федеральных бюджетных учреждений денежных средств на общую сумму 8,5 млн. руб., в том числе в Управление - 73 на сумму 1,1 млн.руб.; Отделения по г.Чебоксары - 142 на 2,9 млн.руб.; г. Алатырю и Алатырскому району - 22 на 1,1 млн.руб.; Цивильскому району - 18 на 1,3 млн.руб.; Чебоксарскому району - 15 на 1,1 млн.руб.; г. Новочебоксарску - 10 на 0,3 млн.руб.; Вурнарскому району - 8 на 0,2 млн.руб.; Красноармейскому району - 4 на 0,1 млн.руб.; по Мариинско - Посадскому району - 2 на 0,4 млн.руб.; Ядринскому району - 2 на 0,004 млн.руб. Анализ поступивших исполнительных документов показывает, что наибольшее количество требований предъявлено к органам Федеральной налоговой службы о взыскании расходов по государственной пошлине и расходов, связанных с процедурой банкротства юридических лиц - 113, Управлению Судебного департамента в Чувашcкой Республике - Чувашии о взыскании в доход соответствующих бюджетов недоимки по налогам, пеням за несвоевременную уплату налога и государственной пошлины - 46; образовательным учреждениям о взыскании недоимки по налогам, пеням за просрочку уплаты - 26; Управлению по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Чувашской Республики Министерства сельского хозяйства РФ о взыскании недоимки по налогам, задолженности по заработной плате, процентов и морального вреда - 25; Министерству внутренних дел Чувашской Республики и отделам внутренних дел о взыскании задолженностей по единому социальному налогу, долга за коммунальные услуги, возмещения вреда здоровью в связи с военной травмой - 21; Главному Управлению МЧС России по Чувашской Республике о взыскании ежемесячных сумм в возмещение вреда здоровью -12. По состоянию на 1 ноября текущего года исполнено 187 исполнительных листов на сумму 4,4 млн. руб., что составляет 52% от предъявленной суммы, в том числе: Управлением - 42; Отделениями по г. Чебоксары - 97; г Алатырю и Алатырскому району - 18; Чебоксарскому району - 8; г. Новочебоксарску и Вурнарскому району - по 7; Цивильскому району - 6; Красноармейскому и Ядринскому районам - по 1. На стадии исполнения находится 6 исполнительных листов на сумму 0, 003 млн. руб. По всем поступившим 298 исполнительным листам специалистами юридического отдела и Центра правового сопровождения деятельности отделений посредством электронного или бумажного документооборота проведена правовая экспертиза в срок, установленный Порядком взаимодействия по исполнению судебных актов, предъявляемых к лицевым счетам федеральных бюджетных учреждений. По результатам правовой экспертизы возвращено 105 исполнительных документов на сумму 3,4 млн. руб. (или 40% от общего количества), в том числе: Управлением - 31; Отделениями по г. Чебоксары - 41; Цивильскому району - 10; Чебоксарскому району - 7; г. Алатырю и Алатырскому району - 4; г. Новочебоксарску и Красноармейскому району - по 3; Мариинско - Посадскому району - 2; Вурнарскому, Комсомольскому, Ядринскому районам и г. Канашу - по 1. Основаниями для возврата взыскателям документов, поступивших на исполнение, в соответствии со статьей 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации являлись: - непредставление заявления взыскателя или копии судебных актов, указанных пункте 2 статьи 242.1 БК РФ - 5 на сумму 0,3 млн.руб.; - несоответствие документов, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, требованиям, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и Федеральными законами от 21 июля 1997 года N 119-ФЗ и от 02 октября 2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" - 88 на сумму 1,7 млн. руб.; - о совершении определенных действий обязывающего характера в отношении бюджетополучателей, являющихся должниками по исполнительным листам - 2 на сумму 0,02 млн. руб. На основании представленных взыскателями заявлений об отзыве возвращено 10 исполнительных листов, в том числе: Отделениями по г. Чебоксары - 6; Мариинско - Посадскому району - 2; Красноармейскому району - 1. Кроме того, в связи с отсутствием в органе Федерального казначейства лицевого счета должника, как получателя средств федерального бюджета, указанного в исполнительном листе, и несоответствием наименования должника данным Сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета возвращены взыскателям 48 исполнительных листов, в том числе: Управлением - 46; Отделением по Мариинско-Посадскому району - 2.

Таким образом, анализ причин возврата исполнительных документов показывает, что наибольшее число возвратов, как в текущем, так и в прошлом году связана с ненадлежащим оформлением представляемых документов. Так, в нарушение ст. 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и п.3.33 Инструкции по делопроизводству в Арбитражных судах Российской Федерации (первой, апелляционной и кассационной инстанциях), утвержденной приказом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 марта 2004 г. № 27, содержание исполнительного листа не соответствовало резолютивной части решения суда; не указывались наименование взыскателя, в пользу которого взысканы денежные средства, адрес суда, выдавшего исполнительный лист; отсутствовали печать, расшифровка подписи лица, заверившего документ на выдаваемой копии судебного акта, отметка о дате вступления решения в законную силу; судебные акты не прошивались и не скреплялись печатью. Исполнительные листы, содержащие требования обязывающего характера возвращены на основании статей 242.3, 242.4, 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, поскольку органы Федерального казначейства не наделены полномочиями по совершению действий обязывающего характера в отношении бюджетополучателей, являющихся должниками в процессе исполнения судебных актов. Возврат всех исполнительных документов осуществлялся с обязательным указанием причин возврата и возможных дальнейших действий взыскателя по исполнению исполнительных документов, или с указанием адреса исполнительного органа, куда следует направить взыскателю исполнительный документ. В связи с неисполнением должником требований судебного акта при наличии средств на лицевом счете по учету средств, полученных от приносящей доход деятельности, на основании п. 3 ст. 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации приостановлены операции по расходованию средств на лицевых счетах 12 бюджетных учреждений, в том числе: в Управлении - 1; Отделениях г.Чебоксары - 9, Мариинско-Посадскому району - 2. Правовой экспертизой действия органов Федерального казначейства по приостановлению операций на лицевых счетах бюджетных учреждений признаны правомерными. Впоследствии операции на лицевых счетах бюджетополучателей возобновлены Управлением и Отделением по г. Чебоксары в связи с погашением задолженности по исполнительным листам в полном объеме, в Отделении по Мариинско - Посадскому району исполнительные листы отозваны взыскателями. В ходе организации работы по исполнению судебных актов юридическим отделом проведены правовые экспертизы и вынесены заключения по 8 служебным запискам отдела расходов, в том числе: 5 - о правомерности возврата в судебные органы исполнительных листов, содержащих требования о выплате взыскателю ежемесячных денежных сумм в счет возмещения вреда, причиненного здоровью в связи с военной травмой, с последующей индексацией. Заключениями юридического отдела возвраты исполнительных листов в суды без проведения индексации признаны правомерными, поскольку такая индексация должником должна производиться самостоятельно с учетом повышения в централизованном порядке минимального размера оплаты труда в силу прямого указания на это в решении суда и в соответствии со ст. 1091 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой суммы выплачиваемые гражданам в счет возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью потерпевшего, при повышении стоимости жизни подлежат индексации в установленном законом порядке. В связи с тем, что с момента начала и до окончания выплат взыскателям, минимальный размер оплаты труда не увеличивался, должник не мог произвести индексацию суммы возмещения вреда здоровью; 3 - о правомерности приостановления операций на лицевых счетах должника Главного Управления МЧС России по Чувашской Республике при представлении последним запроса - требования в адрес главного распорядителя о выделении дополнительных лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования для исполнения вышеуказанного исполнительного листа в связи с недостаточностью средств. В ходе проведения правовой экспертизы направление должнику Уведомления о приостановлении операций в связи с неисполнением исполнительного листа признано неправомерным, поскольку пунктом 7 статьи 242.3 Бюджетного кодекса РФ предусмотрена возможность приостановления операций только при непредставлении в орган Федерального казначейства платежного поручения на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения необходимых для погашения исполнительного листа лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации и (или) средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. По результатам мониторинга исполнения органами Федерального казначейства Чувашской Республики исполнительных листов в течение 10 месяцев 2008 г. нарушений требований главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации по вопросам исполнения судебных актов, связанных с обращением взыскания на средства федерального бюджета, не выявлены. Действия органов Федерального казначейства по возврату исполнительных документов не обжаловались.